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關于印發《岳陽市工程建設項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》的通知
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岳工改辦發〔2021〕9號
關于印發《岳陽市工程建設項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》的通知
市直工改領導小組成員單位、各縣市區工改辦：
為持續推進我市工程建設項目審批制度改革，落實我市工程建設項目技術審查改革工作方案，提升審批效率，現將《岳陽市工程建設項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》印發給你們，請結合實際貫徹執行。
在執行中存在的問題和建議，請及時向岳陽市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室、岳陽市自然資源和規劃局反饋。
附件：《岳陽市工程建設項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》
岳陽市工程建設項目審批制度改革工作
領導小組辦公室
2021年8月10日
附件：
岳陽市工程建設項目拿地即開工（社會投資類）
實施方案（試行）
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省優化營商環境攻堅行動方案〉的通知》（湘政辦發〔2021〕18號）文件精神，實施“拿地即開工”，推進“用地清單制+告知承諾制”改革，實行技審分離、分類豁免，根據我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實《優化營商環境條例》《湖南省優化經濟發展環境規定》精神,圍繞市委市政府關于優化營商環境及建設工程審批制度改革工作部署和安排,按照《岳陽市工程建設項目審批制度改革2021年工作任務清單》要求,通過簡政放權、優化服務,全力打造一流的營商環境，為企業創造拿地即開工條件。
二、實施范圍
本方案適用范圍為全市各工業園區內的社會投資類項目。
三、部門工作職責
（一）土地收儲階段由政府部門實施的列入成本的事項
1、區域性評估實施事項。涉及人防、水土保持、文物保護、古樹名木、污染土地調查和治理等，由土地儲備機構或園區提出用地需求，牽頭組織相關部門調查、評價形成確定方案，園區負責實施，費用列入土地收儲成本。上述工作采取區域性調查、評估，區域性實施的方式進行，不再逐宗地、逐項目進行。
2、非區域性遷改事項。宗地范圍內應遷改的所有水電氣、通信、油管、市政設施、古樹名木、周邊居民通行道路由土地儲備機構或園區牽頭提出用地需求，各產權或管理單位組織清查（征地拆遷實施機構配合核實數據）制定遷改方案，并負責在土地出讓前實施完成。遷改費用由土地儲備機構制定具體的原則性規定和費用審核程序，列入宗地成本。評估由土地儲備機構在中介超市選取評估機構、洽談費用和合同簽訂，費用列入宗地成本。
（二）土地出讓階段部門相關要求和信息必須統一并全披露的事項
土地儲備機構編制用地清單及豁免事項的初步框架，通過平臺發起項目征詢，相應部門在平臺上收到土地儲備機構的宗地信息及初步清單框架后，即開展普查、生成控制性技術指標，在規定時間內負責提供用地清單及豁免事項、承諾事項清單并在平臺上移交，確保清單外再無審批。土地出讓時，所有清單同土地出讓方案一起公示。
1、園區管委會：負責提供招商協議，明確產業方向和投資強度等方面的具體要求。
2、土地儲備機構：完成征拆。負責提供宗地用地紅線圖的制作（使用現狀實測的CAD底圖、大地2000坐標、1985國家高程基準）。
3、自然資源和規劃部門：負責宗地建設用地規劃條件，提供修建性規劃及建筑設計要點，城市基礎設施配套費的收取標準，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，負責編制出讓方案并報政府批準，10個工作日。
4、住房城鄉建設部門：負責提出海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑等建設條件清單、依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
5、發改委：負責對企業節能提出具體要求，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
6、應急部門：負責提供危險化學品建設項目安全生產評估具體要求及豁免事項、承諾事項清單；負責提供建設項目出讓地塊《建筑項目抗震設防要求確認意見書》，明確所在區域的設計地震動參數（地震局），依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
7、城管部門：負責提供園林綠化、管線遷改、土石方外
運、道路挖掘、臨時占用綠地、排污許可、樹木遷移的具體要求、收費標準，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，10個工作日。
8、水利部門：配合園區完成區域水土保持評估區域評估、
實施。負責提供取水、水土保持的具體要求、收費標準，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
9、供電部門：在拿地開工前介入項目，提供線上辦電和臨時用電租賃服務，一次性告知辦電流程，5個工作日內提供項目紅線內管線信息、臨時基建用電電源點。
10、供水部門：負責提供紅線外用水水源接駁點，根據企業用水需求量負責臨時施工用水接入點，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
11、燃氣部門：負責提供宗地燃氣建設的具體要求，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
12、通信管理部門：負責提供通信設施建設相關要求，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
13、生態環境部門：負責提供生態環境影響評價的具體要求，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
14、人防部門：配合園區完成人防區域評估、實施。負責提供人防建設、人防質量監督備案受理的具體要求、收費標準，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，5個工作日。
15、人社部門：負責提供工傷責任險的收費標準和繳費方式，5個工作日。
16、文物保護部門：配合園區實施并完成園區區域內文物調查勘探工作。負責提供“建設項目文物保護和考古許可”的受理條件和具體要求，明確收費標準、繳費方式，依職權提出
豁免事項、承諾事項清單，10個工作日。
17、林業部門：指導園區完成建設項目征占用林地審批手續，依職權提出豁免事項、承諾事項清單，20個工作日。
18、其他有關部門：根據用地情況和建設需要，征詢其他有關部門意見。
（三）實行豁免審批的事項
1、豁免項目修建性詳細規劃和建筑方案設計中關于建筑形式、色彩、風貌、園林景觀等主觀性要素的審查，只根據出讓須知中已明確的設計要點進行審查。
2、豁免紅線范圍外涉及的道路挖掘、臨時占用綠地、樹木遷移、產業項目的地名核準等事項的行政審批，由企業根據用地清單要求編制有關具體實施和恢復方案，各相關主管部門負責指導、監督實施。
3、豁免挖填土石方不足10000m3或征占面積不足1公頃的項目水土保持方案審批。各園區應組織編報區域水土保持方案，并按程序報批。
4、項目臨時用水、用氣的報裝手續按用水、用氣報裝程序辦理。
5、優化用電報裝手續，豁免臨時基建用電設計審查與中間檢查手續。
6、豁免總建筑面積50000㎡以下的低風險類項目的修建性詳細規劃和建筑方案設計審查。
7、豁免總建筑面積10000㎡以下、建筑高度不大于24m、功能單一、技術要求簡單的低風險類項目的施工圖設計文件審查。設計單位對其編制的施工圖設計文件承擔相應的法律責任。
8、水土保持費、人防易地建設費、保潔費、渣土費不再作為資規部門發放工程許可證的前置條件，相關部門要積極作為，確保相關費用繳納到位。
四、簡化審查、審批程序
（一）分類實施承諾。為了促進項目拿地即開工，企業在節能審查、取水許可審批、排污許可、水土保持方案審批、人防質量監督備案、建設項目環境影響評價等審批環節可進行承諾，但必須在項目正式開工前完成相關承諾事項的要求。
（二）一站式辦理。在土地摘牌、繳納相關費用后，提供技術審查合格的修建性規劃方案、建筑方案、施工圖等有關資料，可在平臺上一次性申請辦理不動產登記證、規劃用地許可證、建筑工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，相關部門并聯受理，并聯審批，一次性發證。
（三）技審分離。
1、推行行政審批與技術審查分離。將不符合豁免條件的項目修建性規劃、總平面圖、建筑方案、水土保持方案、環境影響評價報告、施工圖方案全部交予第三方機構審查，并出具審查合格報告。技術審查單位對其報告承擔相應法律責任，各主管部門負責對其主管領域內的技術審查單位進行監督指導。按照降低企業成本，提高辦事效率的原則，收費標準應符合主管部門相關文件要求。
2、實行技術審查前置。產業項目有招商意向的，在土地儲備機構的指導下，由意向企業委托編制項目修建性規劃、總平面圖、建筑方案及施工圖設計方案，提前進入技術審查環節，確保在土地摘牌前完成第三方技術審查工作。
（四）實行“幫代辦”。為確?！澳玫丶撮_工”，園區應建立“幫代辦”機構，提供專業指導和服務。企業可全程委托園區“幫代辦”機構辦理。幫代辦機構協助土地儲備機構出具相關清單。
（五）建立推送平臺
為提高工作效率，規范用地清單及豁免事項、承諾事項清單，建立用地清單制協同審查平臺，所有資料在平臺發送和接收，相關部門文件以規定格式移送。平臺要充分利用現有大數據平臺成果，與相關部門審批系統數據聯通、結果實時共享，切實提高工作效率。
（六）強化事中事后監管。
1、信息共享暢通。土地成交后，資規部門將土地成交信息在平臺推送各審批部門，各部門的審批信息要互聯共享。
2、建立以全覆蓋信用體系為基礎的事中事后監管模式。健全覆蓋建設單位、勘察、設計、施工、監理、檢測等各類企業和從業人員的信用檔案。重點加強審批階段企業承諾事項的事中事后監管，建立“黑名單”管理，強化守信激勵和失信懲戒措施，加大跨部門的失信聯合懲戒，增加違規和失信成本。
五、組織保障
（一）強化組織領導。在市工改辦領導下成立“拿地即開工”改革推進領導小組,相關部門、科室負責人為成員。辦公室設市資規局,負責統籌協調和聯絡工作。園區應成立相應的“拿地即開工”工作專班，全力推進拿地即開工工作。
（二）加強政企溝通。園區需建立常態化信息溝通渠道,廣泛開展宣傳,主動發布和解讀改革政策,及時總結宣傳改革做法和經驗,積極聽取企業以及群眾關于改善營商環境的建議,
大力推動“拿地即開工”方案落地落實。
（三）加強督查考核。園區需組織相關單位落實“拿地即開工”方案實施細則,市工改領導小組將不定期對園區任務落實情況進行督導督查，對積極作為、成效突出的予以激勵表揚,對落實不力、消極怠工的嚴查問責。
（四）開展定期評估。每年年末，市工改辦組織園區、相關部門、相關企業開展“拿地即開工”方案評估，根據評估結果適時優化方案。
本方案自2021年8月10日試行。
附件：1、拿地即開工承諾書
2、岳陽市工程建設項目“拿地即開工”流程圖
3、岳陽市工程建設項目用地清單制工作流程圖
拿地即開工承諾書（樣本）
XXXX管理委員會：
根據《岳陽市工程建設項目拿地即開工（社會投資類）實施方案（試行）》要求，為加快我單位申請 項目建設進程，確保各項工作規范有序，努力做到拿地即開工、早竣工、早投產，現就相關事項承諾如下：
一、我單位嚴格按照項目建筑容積率原則上不低于 、建筑系數> %、綠地率≦ %(行政辦公及生活服務設施用地比例≦ %，建筑面積比例≦ %)進行修規、建筑方案、施工圖設計、施工。
二、我單位在部門審批涉及的豁免、承諾事項材料在開工前按要求提交，嚴格按部門清單要求落實，主動配合審批工作。如因材料報送遲緩或資料質量問題影響進展的，由我單位全權負責。
三、項目“拿地即開工”審批工程中，因法律、法規、政策調整，需按照新規新政重新進行設計、圖審、評估評價的，我單位嚴格按照相關規定和要求及時進行調整。
四、我單位承諾在取得正式《建筑工程施工許可證》等文件后進行施工，主動接受相關部門的檢查監督，如出現未批先建行為，自覺接受相關部門處罰。
五、我單位承諾嚴格執行法人責任制、工程監理制及合同
管理制等制度，建設過程嚴格履行建設項目“安全生產三同時設計”。符合現場安全生產、文明施工等要求，保證工程質量。
六、如因我單位自身原因出現低效利用土地或閑置土地，人民政府（管委會）可依法收回出讓土地、處置地面資產。
七、我單位承諾及時將行政事業性收費足額繳納到位，如出現未繳或滯納行為，自覺接受相關部門處罰并承擔法律責任。
若存在違背承諾或虛假承諾，納入土地市場誠信黑名單,自愿接受相關部門依據法律法規和相關規定的處罰。
承諾人(全稱)： （蓋章）
法定代表人： （簽字或蓋章）
時 間：
岳陽市工程建設項目“拿地即開工”流程圖
岳陽市工程建設項目用地清單制工作流程圖（以文本內容為準）
湘公網安備43060202000399號