岳陽市水務集團有限公司

中共岳陽市水務集團有限公司委員會

關于巡察整改進展情況的通報

根據市委統一部署，2020年12月16日至2021年2月3日，市委巡察組對市水務集團黨委進行了巡察，2021年5月19日，市委巡察組向市水務集團黨委反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

    一、組織整改落實情況

（一）強化組織領導，壓緊壓實責任

接到市委巡察組反饋意見后，公司黨委制訂了《關于落實中共岳陽市委深化“最多跑一次”改革、優化營商環境“回頭看”專項巡察組巡察市水務集團黨委反饋意見的整改方案》，成立了市水務集團落實市委專項巡察組巡察反饋意見整改工作領導小組，由集團黨委書記擔任第一組長，下設業務組、聯絡組、考核督查組、宣傳報道組，進一步發揮領導小組作用。成立了由集團紀委書記任組長的巡察反饋意見整改督查工作領導小組，加強考核監督。

（二）優化工作流程，提升服務效能

1、深入推進“五減少”改革，打造“三零服務”。業務辦理“零跑腿”。用戶可通過線上（政務門戶網站、“岳辦岳好”APP、水務集團官網、水務集團微信公眾號、VTM機）和線下（政務服務大廳、水務集團客戶服務大廳）提出報裝需求，由項目經理主動上門對接相關接水事宜，為用戶幫代辦溝槽開挖等行政審批手續。業務辦理“零資料”。企業立戶報裝原需提供申請報告及三證合一營業執照兩項資料，現在通過政務服務網等渠道實現數據共享后，可以主動獲取企業營業執照等資料信息，企業再無需提供資料。業務辦理“零費用”。根據國辦函[2020]129號、湘發改價調規[2021]124號、岳發改價調[2021]92號等文件精神，企業在辦理獲得用水時，不再向企業收取水損、設計、紅線外工程費用。另外，在建設項目土地批復時，即同步規劃建設配套供水管線。實行優先受理，容缺辦理，對該項目先掛表通水，并容缺用戶在一個月時間內補齊手續。

2、配合政務中心和不動產共同推進聯動更名，完成了“岳辦岳好”與自來水專區數據對接。按照“一窗受理，集成服務”的總要求，市水務集團于2020年12月30日接入不動產政務外網，實現了辦事群眾在辦理不動產轉移登記申請受理時，如需辦理用水過戶業務，只需在申請單上勾選出相應需求后，不動產窗口推送信息至水務集團，由水務集團直接進行變更。

3、加強智慧水務建設，深入實施互聯網+供水服務。自主開發的網上營業廳系統，目前累計訪問量達10萬余次，服務用戶69831次。

（三）加強考核督辦，形成常態機制

1、全面推行政務服務“好差評”制度。對辦件數據歸集，讓群眾辦理事項能夠通過多途徑、多渠道對政務服務進行客觀評價。

2、精準定位供水營商環境的弱項短板。我們學習先進地市經驗，進一步梳理當前工作存在的問題和難點，建立了問題清單和整改臺賬，制訂了整改方案。

3、將優化營商環境工作納入干部考核和部門績效考核，各部門負責人為第一責任人，明確職責分工，按時按質完成工作任務，確保工作出實績、出成效。

二、巡察反饋問題整改進展情況

（一）整改類問題

1.部分用水報裝業務存在超時的問題整改不到位。2020年7 月14日，岳陽昌德化工實業有限公司申請用水，該公司7月27 日才通知相關部門進行施工，根據該公司辦理獲得用水報裝業務一次性告知書顯示，DN40以下水表僅為4個工作日，超時10天。

整改情況：2020年7月14日，岳陽昌德化工實業有限公司提出用水申請，我公司于當日趕赴現場勘測，并于2020年7月16進場施工，但在施工過程中遭到周邊居民阻工，導致施工暫停。經過我公司項目主管雷鑫多次與阻工人員及項目聯系人溝通協調后，該項目于2020年7月27日才恢復正常施工，因阻工造成了業務辦理超時。

公司多次召開優化服務工作會和營商環境專題工作會，以服務群眾和企業需求為導向，持續加大供水營商環境改革力度，大力推進企業用水接入流程改革，并加強對業務人員的學習培訓，加強與用戶溝通協調，為用戶提供“一對一”全流程“媽媽式”服務，當好企業用水服務的“后勤兵”“店小二”。

2.建設項目報裝過程中，廣益公司成為建設業主，形成行業壟斷的問題整改不到位。廣益公司自動成為所有涉自來水項目的建設業主，由廣益公司申請招投標，廣潤設計公司進行設計，形成壟斷行業，不能體現市場競爭的充分性。

整改情況：根據《岳陽市城市供水管理規定》，表前供水設施由供水企業負責維護，為確保設計、施工的規范性，表前設施均由我公司自行建設。施工材料實行年度統一招標，對管網建設與改造，達到招投標金額的，均按政策實行了公開招投標。如政府投資的報裝業務，均通過了第三方認證。表后業務一直由用戶自行建設，市場完全放開，我公司沒有介入。

二次供水項目分為統建項目與自建項目，由業主單位自愿委托設計、施工，并未形成壟斷行業。《住房城鄉建設部 國家發展改革委 公安部 國家衛生計生委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城[2015]31號）、《湖南省城鎮二次供水設施技術標準》以及《岳陽市城市二次供水管理辦法》、《岳陽市城市二次供水技術導則》對二次供水管材材質、設備參數作了明確要求，二次供水有限公司根據《辦法》、《導則》對二供項目進行驗收。2020年簽訂的41個二供統建項目中，不足10個項目委托給廣潤公司設計，占比不到25%。2021年簽訂的24個二供項目中，有9個項目是業主單位自愿委托我公司設計、施工，15個項目由其他單位進行。

3.未按工改辦要求，用水報裝業務未全面進入工改平臺辦理。2020年期間，自來水公司進入工改平臺辦理用水報裝業務24件，而該公司實現辦理用水報裝業務82件，線下辦理業務58件。

整改情況：2020年8月25日，我公司正式進駐市政務服務中心報裝綜合服務窗口，共受理用水報裝項目25件。其中，符合工改平臺項目24件，有1件不屬于工改項目，由工改平臺審核后推送轉回公司辦理。線下辦理業務57件是在我公司進駐政務服務中心前申請辦理的，故沒有進工改平臺。

自2020年8月25日起，企業用水報裝已全部進入工改平臺，做到了“應進盡進”，杜絕了“體外循環”。對來公司辦理用水報裝的用戶，我們采取幫代辦，即受理用戶資料后，代用戶轉發給政務中心綜合受理窗口，由綜合窗口人員進行甄別并受理輸入。公司派專班服務小組入駐政務中心，提高服務效率和業務水平。我們還全面推行政務服務“好差評”制度，對辦件數據歸集，讓群眾辦理事項能夠通過多途徑、多渠道對政務服務進行客觀評價。

4.作為城市二次水改實施單位，對改革過程中存在的問題仍需采取措施切實加以解決。一是針對城市二次水改沒有實行“老項目老辦法，新項目新辦法”，導致新輝家園等房地產開發項目對二次供水新標準無所適從，而市水務集團拖著久未給水表水號，導致該公司無法正常繳納水費。二是市水務集團在執行《導則》中，對于過渡期設置存在選擇性。

整改情況：《岳陽市城市二次供水管理辦法》于2018年12月28日市政府常務會審議通過，2019年3月1日正式實施。2019年8月市住建局配套制訂《岳陽市城市二次供水技術導則》，對二次供水建設等技術標準提出明確要求?！掇k法》和《導則》出臺后，我們進行了重點宣貫，并對相關的涉二次供水項目下達告知函。2019年11月，市住建局組織相關房地產開發單位、物業單位對《導則》進行了宣貫，并提出相關要求。同時，市水務集團黨委在2020年5月份通過會議明確，2019年《岳陽市城市二次供水技術導則》出臺前的施工項目，在保證水質水壓的前提下，尊重客觀事實，采取“先收后改”的方式，簽訂協議接收運營維護管理，明確雙方責任義務。2020年2月，公司對全市2019年8月前施工的項目進行了認真梳理，共35個項目納入“先收后改”范圍。

整改任務中提到的新輝家園經核實應為新輝國際建設項目。該項目于2019年8月前組織施工，2019年11月該項目二次供水設施尚未施工，我們對其下達了相關告知函，并于2020年6月、7月分別提出相關整改意見。該項目地埋管使用了鍍鋅管、PE管，均為國家明令禁止使用的產品，特別是鍍鋅管極易生銹，影響水質，不符合國務院《城市供水條例》有關規定。因此，該項目不符合裝表條件。2021年8月10日，經我公司與新輝國際建設項目負責人多次協調溝通后，該項目負責人表達了“一戶一表”改造及委托移交我公司維護運營的意愿，目前我公司正在做預驗收工作。

市水務集團對在《辦法》和《導則》出臺前就已完成圖紙設計及施工的35個項目，考慮部分項目在建，只要不影響水質安全、供水安全及水壓，公司原則上先接收，對不符合《導則》標準的逐步整改。對2019年8月《岳陽市城市二次供水技術導則》出臺后實施的開發項目，市水務集團按《導則》要求，嚴格驗收標準，就二次供水的地埋管、立管、吊管、泵房、安防、設備進行逐項驗收。公司黨委多次召開專題會議研究，要求二次供水公司加強宣貫，并加強與房地產企業的溝通交流。公司黨委要求，二次供水業務流程要盡快明確，提高二供業務辦理效率。

（二）2019年深化“最多跑一次”改革、優化營商環境專項巡察未整改到位問題

5.業務辦結超期限。用水報裝業務對外承諾時限是4個工作日和7個工作日，部分報裝業務實際辦結時間超承諾時限。

整改情況：根據最新《“最多跑一次”辦事指南》，目前用水報裝業務的時限為4-5個工作日。業務辦理超時限主要是兩個方面的原因造成的。一是由于用戶辦事習慣問題，有的用戶對用水時限并無要求，供水方案確定后，存在用戶要求延緩或簽訂合同不及時等問題。二是工程施工涉及破占道、綠化毀損等問題，在辦理破占道行政審批過程中，行政部門審批辦證程序較復雜，且地下開挖需多家管線單位簽字。

對第一類影響辦理時限的問題，我們安排了客戶經理提前對接，主動上門，為用戶提供定制化服務，用戶確定供水方案后，我們提前施工，待用戶有通水需求后再收費，按工程量結算。對第二類影響辦結時限的問題，為不影響工程進度，我們積極與市政務服務中心、市城管局等單位對接溝通，積極爭取破占道手續行政審批“一窗統辦”，對開挖需多家單位簽字的問題，目前只需提供《燃氣管線及設施保護方案》，但需業主單位、施工單位、燃氣辦、燃氣公司四家單位蓋章，為提高工作效率，我們已向上級部門建議簡化流程。因行政審批由水務集團全程幫代辦，建議由施工單位及燃氣辦兩家單位蓋章即可。

6.在報裝過程中，存在指定設計單位或施工單位或設備供應商。

整改情況：對于施工指定用材的問題，我們一直只針對表前服務，根據《岳陽市城市供水管理規定》，表前供水設施由供水企業負責維護，為確保設計、施工的規范性，表前設施均由我公司自行建設，施工材料實行年度統一招標，對管網建設與改造，達到招投標金額的，均按政策實行了公開招投標，表后業務一直由用戶自行建設，市場完全放開，我公司沒有介入。

經核實，該問題主要是指二次供水項目指定設計單位或施工單位或設備供應商。二次供水項目分為統建項目與自建項目，由業主單位自愿委托設計、施工?！蹲》砍青l建設部 國家發展改革委 公安部 國家衛生計生委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》（建城[2015]31號）、《湖南省城鎮二次供水設施技術標準》以及《岳陽市城市二次供水管理辦法》、《岳陽市城市二次供水技術導則》對二次供水管材材質、設備參數作了明確要求，我公司根據《辦法》、《導則》對二供項目進行驗收，并未指定設計單位或施工單位或設備供應商。

三、持續深化整改效果

一是提高政治站位，加強組織領導。嚴格落實上級文件精神，層層壓實責任。優化工作流程，持續深化改革，為新一輪國家營商環境測評打好基礎。推行用戶回訪測評機制，持續提升企業報裝獲得感、滿意度。

二是創新工作機制，提升服務水平。加強客戶資料內部流轉、并聯審核勘驗。大力推進智慧水務建設，進一步完善網上營業廳、VTM機擴充功能，深入實施互聯網+供水服務。做好主動服務、跟蹤服務、一對一服務，讓供用雙方形成良性互動。

三是加強自查自糾，嚴格督辦問責。做好督辦督查，強化現場管理，加強事中事后監管。建立常態督查考評機制，對優化營商環境措施落實不到位的部門和個人嚴格考核，必要時啟動問責機制。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0730-2915666;投訴舉報：0730-8322253；電子郵箱：947159858@qq.com。

                          2021年8月19日